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中国著名城市营销策划工作室研究美国城镇化:区域经济和城市均衡发展,特色城市遍地开花,城市建设以经济发展为基础
2016-05-23
  城市策划工作室研究美国城镇化:区域经济和城市均衡发展,特色城市遍地开花,城市建设以经济发展为基础
  美国城市建设与经济发展和人口增长相适应,多数城市商务区和生活区分离,特别是由于人口流动自由、基础设施建设完善,区域经济和城市发展相对均衡,相关经验值得我国城市化建设借鉴。 
  城市建设以经济发展为基础
  经济发展是劳动力聚集的根本原因,也是城市建设的原动力。例如,美国中部广大农业地区主要是中小型城镇,因为农业人口仅占总人口的2%-3%,农业产值占经济总量比重也仅为1.2%。    
  目前,美国经济产值有79.6%来自第三产业,从业人口也与这一比例大致相当,而美国最大的两个城市纽约与洛杉矶则是与服务业发展相适应的典型案例,一个是以华尔街为代表的金融中心,一个是以好莱坞为代表的娱乐之都。   
  被称作“锈带”的美国传统工业区更是很好诠释了经济发展与城市建设的关系。从19世纪末至20世纪中,美国宾夕法尼亚州、俄亥俄州、密歇根州经历了黄金发展期,培育出钢铁城匹兹堡、汽车城底特律以及克利夫兰等工业城市。但随着美国制造业向高精尖领域发展,从业人口大幅下降,导致大量人口迁出。以底特律为例,1950年时人口高达180万,曾是美国第四大城市,但随着美汽车工业生产基地不断向海外迁移,特别是在遭遇金融危机冲击后底特律人口流失越加严重,目前仅有71.4万人,导致城市外围的居民区充斥大量废弃房屋。   
  由此可见,城市建设的目的是服务经济发展,建设过度会导致浪费,建设不足会抑制发展。至于究竟如何规划城市建设,美国通常将此任务交由代表当地居民的地方政府决定。  
  以弗吉尼亚州阿灵顿县为例,县政府设有社区规划、住房与发展办公室。这个办公室在征求当地居民意见后公布城市发展原则,具体包括阿灵顿县居民生活区,在此基础上妥善发展商业与轻工业,提供充足的上下水设施,提供与州际公路配套的充分道路基础设施,要求高层办公与住宅建筑需建在地铁附近等内容。   
  在联邦政府层面,与城市建设相关的机构是住房与城市发展部和运输部。前者的使命是为美国人提供住房融资服务,提高住房自有率,但并不负责城市规划;后者的使命是负责州际公路的养护、建设和设计等。
    
  商务区与生活区分离
    
  美国人均土地面积是中国的4倍,城市化过程中多采取低密度空间蔓延的方式。
    
  以大华盛顿地区为例,市中心区面积基本固定,但周边卫星城占地面积广大,有时甚至可以蔓延到临近州。由于城市规模扩大,美国相应建造了高度发达的州际高速公路和大力推动郊区基础设施建设。超市、商场、影院等许多提供城市生活服务的设施建在州际高速公路附近或位于郊区的大型居民区,形成若干独立而又有机联系的功能区,而市中心区主要是商务区。有的卫星城可能与中心城区相距50公里,甚至不在同一个州。
    
  例如,纽约、洛杉矶和芝加哥等为核心的都市区人口接近或超过1000万,但纽约市人口仅有800多万,洛杉矶仅有不到400万,芝加哥也不到300万。此外,美国还有约50个人口在100万-300万的都市区,而核心城市人口一般仅有60万-70万人。
    
  这种城市发展模式的前提是城市交通系统发达和私人汽车保有量高。美国道路一般呈网格状纵横交错分布,路网密度很高,因此尽管美国人人开车,但多数地区堵车并不严重。城市之间道路系统也很发达,高速公路通车里程很长,主要城市都有高速公路连接,一般都不收费。
    
  与路网建设同等重要的是停车场建设。美国城市停车场很多,每栋建筑开工之前都会预先考虑停车问题,或者充分利用地下空间修建停车场,或者在周围留出停车位置。
    
  特色城市遍地开花
    
  尽管美国大城市主要集中在东西两岸和五大湖地区,但其他地区也发展出具有各自特色的城市。
    
  美国东部的北卡罗来纳州有一座城市叫夏洛特,这里是仅次于纽约的美国第二大金融中心,是美国前五大银行中的美国银行和美联银行的总部所在地。美联银行2008年被富国银行收购后,夏洛特成为后者在美国东部的地区总部。不仅如此,夏洛特还是世界500强企业中7家总部所在地。其实,1978年之前夏洛特与美国南方许多其他中型城市没什么两样,但随着美国银行业不断整合,美国银行和美联银行在并购美国南部一些中小银行后双双落户夏洛特。到2011年,夏洛特人口已从1980年的31.5万增至2011年的75.1万。
    
  夏洛特成为美国第二大金融中心有历史原因,但也绝非偶然。第一,住房成本低,大约相当于美国平均水平的77%。第二,地方税收低,在全美位列第18位,其中住宅地产税位列第12位;第三,生活成本低,水电等费用在全美40大城市中排名第23位;第四,交通便利,位于美国东部中央,距离新英格兰地区、芝加哥和休斯敦等大城市的航运均在2小时左右;第五,教育水平高,当地的公立北卡罗来纳大学为经济发展提供了大量金融和能源人才,临近的私立杜克大学也是全球排名20位左右的一流大学。
    
  美国中部农业大州艾奥瓦是美国玉米、大豆、猪肉的主要产地,首府得梅因是仅次于康涅狄格州哈特福德的美国第二大保险之都,是世界500强企业信安金融公司总部所在地,此外还聚集了6000多家大大小小的保险公司。这是因为农业生产易受自然灾害和农价波动影响,因此巨大的农业保险需求吸引了一批批保险公司来此淘金,随后逐渐形成集群效应。得梅因的城市发展同样也离不开优质教育,这甚至比农业和保险更让艾奥瓦人自豪。在美国铸币局发行的50州25分纪念硬币上,艾奥瓦州的符号就是校舍,标语是“以教育为基础”。
    
  由于美国没有户籍限制,人口流动性高,区域经济和城市发展相对均衡。从全美来看,50个州中只有阿拉斯加、夏威夷等12个小州没有世界500强企业总部。
    
  美国尽管代表城市特色的中心商务区各不相同,但各卫星城几乎“千城一面”,生活配套设施大同小异,这也方便了人口在各城市之间流动,有利于人力资源供给与经济发展需求在动态中达到平衡。 作者:王宗凯
 
 
 

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