青岛市经营城市的理念和目标是以企业和产业为中心-中部小城市城市经营模式与策略探讨——以湖南省永州市零陵区为例:城市开发-各地经验

四季康养品牌中国唯一授权运营投资商:策划运营投资
欢乐上河商业街镇、酒肆街、百师医谷、东街草市

特色案例推荐

城市区域旧城改造 战略规划定位策划
城市开发策划-青岛市经营城市的理念和目标是以企业和产业为中心-中部小城市城市经营模式与策略探讨——以湖南省永州市零陵区为例:城市开发-各地经验
来源:《国土与自然资源研究》2008年 第02期 2016-06-21

  城市开发策划-青岛市经营城市的理念和目标是以企业和产业为中心-中部小城市城市经营模式与策略探讨——以湖南省永州市零陵区为例:城市开发-各地经验

  1、零陵区概况
  
  零陵曾名永州、芝山,位于湘南潇水与湘江交汇处,是湖南省永州市两个市辖区之一,总面积1 986 km2,城区面积16.5km2,2006年末全区总人口56.8万,城镇化水平38%。零陵自古以来就是永州的政治、经济、文化中心,但是由于零陵位于中部内陆地区,属“不沿海、不沿边、不沿铁”的“三不沿”地区,偏僻的区位条件造成零陵区经济发展长期受到制约。

  2、面临的主要问题

  2.1、引资困难

  近年来零陵区加大了招商引资力度,并正进一步改善投资环境,招商引资成果显著,固定资产投资发展较快,但依然存在招商面不广,外商、港澳台投资少,投资项目吸引力不强等问题。

  2.2、就业率低

  据不完全统计,全区农村劳动力有26.89万,从业人员有25.05万,占总从业人员的81.5%;城镇劳动力有9.94万,从业人员共有5.78万人,其中在岗职工共有3.49万人,占城镇总人口的17.7%,其它方式从业人员共有2.29万人,占城镇总人口的11.6%。还有4.16万人赋闲在家。可见,零陵区农村从业人员众多,城区从业人员少,且从业人员的文化素质不高。零陵的经济落后,城市消费水平不高,赋闲人员依靠下岗补助和最低生活保障过活,就业意识淡薄。

  2.3、经济落后

  2006年全区实现地方生产总值55.92亿元,人均生产总值10 361元,仅为全省平均水平的87.6%。此外,经济结构不优,运行质量不高,2006年,全区地三大产业增加值分别为14.41亿元、17.77亿元、23.74亿元,同比增长5.7%,14.3%,13.8%,结构比例为25.8:31.8:42.4,农业占地区生产产值比重偏高,第二产业比重仍然偏低,第三产业的比重也只略高于湖南省平均水平。

  2.4、经济发展硬环境不硬,软环境不软

  零陵城区内没有形成高效有序的循环主通道,而且街道狭窄,人车混行,还有相当的村镇未通公路,也没有火车站,与其它县区的交通联系也不强,交通问题是进一步把零陵建设成区域增长极的制约因素。城区基础设施建设起点较低,水平不高,城镇规模不大,功能配套不全,精品工程不多,人居环境欠佳。城区内有一批工业园区,但基础设施较为落后,落户的企业少。从软环境看,主要表现在区域经济发展政策滞后、机关办事效率不高、银行信贷融资不活、市场不公、依法行政和依法办事的基础不牢,特别是近年来在招商引资过程中出现的一些不讲诚信、坑害投资者的现象,严重损害了零陵的形象。

  3、城市经营对策

  3.1、城市经营模式

  3.1.1、青岛模式

  青岛市经营城市的理念和目标是以企业和产业为中心,通过培养产品品牌,增强企业竞争力和产业竞争力,通过品牌起家,取得了城市经营的巨大成功。

  3.1.2、杭州模式

  杭州经营城市模式主要是进行土地使用制度改革,建立并实行“政府主导型”土地收购储备土地制度,组建了市土地储备中心,公开招标拍卖土地促进土地资产的保值升值。采用各种方式拓宽民间资金渠道,并建立基建项目投资的回报补偿机制,调动了民间投资的积极性,为杭州的城市发展筹集了大量资金。

  3.1.3、牡丹江市模式

  黑龙江省牡丹江市在城市经营过程中培育了服务型的政府,政府领导不仅为外来企业安置提供优惠政策,还主动解决外来企业的一些贷款、减负、水电气等难题使投资创业者安心,在招商引资过程中,政府求真务实改进观念办实事,取得了牡丹江市城市建设的重大进展。

  3.1.4、曲阜模式

  利用孔子故里和历史文化名城的特色优势,把经营城市文化、培植城市个性、突出城市特色作为重要的资产来经营,使城市这份国有资产不断升值,吸引世界各地的著名教育家办学,建立孔子研究院和以孔子系列书籍为主要内容的出版业,既大大提高了曲阜的城市品位,又实现了城市资产的再次升值。

  3.1.5、都匀市模式

  都匀市是西部欠发达地区,城市发展落后,受到资金短缺的制约,没有可依托的资本市场,但是在资本运营运程中,采取“国有资源,资产+政府信用+政策驱动”的组合形式,在资本形态的转换上避开货币资本,以实物形态的,非实物形态的资本直接换取交易对方的另一形态的资本或生产资本,把存量资本变为可以增殖的活化资本,从而达到了激活存量,吸引增量,促进经济发展的目的。 

  3.2、零陵城市经营模式的确定

  3.2.1、零陵城市经营的条件分析

  对一个地区而言,经济要发展,必须要以工业为依托,以企业和产业为中心。零陵工业基础薄弱,但拥有一些特色产业,像异蛇产业等,通过培养特色产品品牌,增强企业竞争力和产业竞争力,可带动相关产业发展,促进零陵区的经济发展。零陵城市经营模式可借鉴青岛模式走品牌起家之路。

  零陵经济落后,资金的缺乏是城市经营的瓶颈,借鉴牡丹江模式、都匀模式和杭州模式,政府应充分发挥其积极性提供走灵活路线,招商引资,筹积投资商优惠政策,提高工作效率,提供优质服务,最大力度地盘活资金。

  零陵具有丰富的文化内涵和较好的生态环境,可以借鉴曲阜市的经验,做好和做大柳文化这张牌,充分利用永州八景和永州九记与零陵名胜古迹相结合,形成纵横交错的旅游线路,建设永州旅游龙头和全省旅游热点。

  3.2.2、零陵城市经营模式

  零陵城市经营应该选择以政府为主导(这个主导与计划经济时期的主导不同,这里强调的是政府在城市经营中的策略主导),产业为支柱的经营模式。

  该模式首先要以政府为龙头,在城市没有绝对发展优势的情况下,对政府进行高要求建设,培育高效率、高素质、有远见、思维灵活的服务型政府。通过政府行之有效的措施,推进城市经营:培育城市形象,增强城市的吸引力;利用政府提供的优惠条件和优质的服务,筑巢引凤,吸引外商投资,让外来风活跃城市氛围;作好土地资源经营,通过各种途径筹集资金建设城市基础设施;重点放在产业培育上,以产业为支柱带动经济的全面发展,形成城市循环经济。

  3.3、零陵城市经营策略

  3.3.1、打造新型政府

  首先政府要在观念上有所突破,思路不能僵化,要放开搞活,调动一切有效手段,盘活资产、做大项目、引进资金、激活产业发展经济。其次,政府适应市场经济的要求,改善服务态度,强化依法行政意识及人文关怀意识,提高工作效率,为城市经营提供服务,以增强城市吸引力。再次,政府要做好职能上的转变,将职能从传统包办转换到制定政策,规划管理,行业管理维护市场经济秩序上来,与市场共同发挥优势经营城市。

  3.3.2、树立零陵城市形象,创建城市品牌

  零陵是有2 000多年历史的古城,城内文物古迹众多,尤以全国重点文物保护单位千年名祠柳子庙为最,柳文化是零陵古城的灵魂所在,利用柳文化打造旅游产品是零陵城市发展的最有潜力的特色产业;另一特色产业是全省农业产业化十大龙头企业基地异蛇村、异蛇山庄的异蛇产业建设,年产蛇量400多t,蛇酒500多t,蛇毒30 kg,蛇药、异蛇旅游系列产品不断开发成为“中国一绝”,被列为国家财政部农业产业化建设项目,发展潜力大。今后应进一步提高异蛇产业的科技含量,让异蛇品牌真正做大做强。

  零陵城市的城市应定位为建设生态园林城市,应该依托良好的生态环境,充分利用零陵2000多年的历史文化内涵,打造以山水旅游为主的生态园林城市的城市形象。

  3.3.3、多元渠道筹资。

  3.3.4、加强基础设施建设

  运用城市经营理念,特别是适应现代社会发展的趋势,以交通能源信息为重点,尽快形成畅通便捷的交通体系,完善稳定的能源保障体系和现代化的信息网络体系。

  3.3.5、重点发展产业,强化城市造血机制

  产业是一个城市的内涵和支撑,没有产业城市就没有竞争,就没有活力,城市就没有前途。零陵城市经营不能没有产业支撑,根据零陵城市的特点,今后应突出发展文化教育、流通服务业、生态旅游业和民营工业等四大产业。

  3.3.6、培养人才

  城市经营要提高城市人口的素质,通过优惠条件吸引人才聚集,拥有高素质的城市经营人才有利于提升城市经营的竞争力。因此,零陵要花大力气培养和引进专业人才,包括科技人才和专业技术人才以及管理人才。

 

 

 

推荐阅读

  • 动能智库 • 戴欣明工作室

    扫描二维码下载 公众微信订阅号
    中国最具人文特色的战略思想智库

  • 【酒肆街】小酒馆 订阅号

    扫描二维码下载,在移动中关注
    差别化味道是策划出来的,视为“发现味道”

收藏本站
   前期商务联系:
   深圳市总部办公室:0755-8242 1868  
   手机:186 8879 6913  王小姐